本文整理自2023.11.21澳門日報A04版

澳琴合作既是粵港澳大灣區建設的重點領域，也是澳門特區政府近年致力推動的施政方向。由於地理面積和人口規模限制，澳門經濟在短期內仍難以扭轉對博彩旅遊及相關產業的依賴。澳門具有旅遊產業競爭優勢，但是新冠疫情衝擊也驗證澳門過分依賴博彩旅遊業。因此，如何通過做好澳琴產業聯動發展的文章，融入國家發展大局，是促進澳門經濟多元發展的思路和機遇所在。     隨着粵港澳大灣區建設，在中央多項優惠政策下，澳琴生產要素的跨境流動和集聚為澳琴產業聯動發展創造可能性。如何完善合作機制，務實推動特色產業發展，是迎接橫琴粵澳深度合作區成立三周年，實現總體方案要求第一階段發展目標的重中之重。

在產業聯動方面，首先，必須強調配合澳門建設世界旅遊休閒中心，高水平建設橫琴國際休閒旅遊島，統籌研究旅客往來橫琴和澳門的便利措施，實現澳琴旅遊資源要素互通互融、旅遊產業錯位互補，攜手港澳打造“一程多站”旅遊線路，令橫琴與港澳互聯互通的綜合交通體系日趨完善。其中有兩點必須加快推進力度，一是優化現有公路、橋樑和船運等公共交通服務，在必要的地方增設新交通路線，以提高通行效率和便利程度。另一則是簡化通關手續，以便於人員跨境流動。最近國務院印發《關於釋放旅遊消費潛力推動旅遊業高質量發展的若干措施》，其中外國旅客經港澳旅行社安排進入大灣區內地九市和汕頭旅遊，持普通護照可免簽入境並停留一百四十四小時。為配合國家最新政策，需要優化通關模式，提升簽證政策便利度，盡快為迎接世界各地旅客到訪做好充足準備。

 其次，加速生產要素跨境流動，提升澳琴一體化發展水平。目前，橫琴新區出台專項措施支援澳琴之間產業聯動，拓展澳門產業發展空間，打造跨境科技創新平台，推動澳門產業多元發展的成效初顯。二○二二年底，深合區的生產總值達到四百六十一點七九億（人民幣，下同），批發零售業銷售額達到一千二百七十三點八三億。當中，澳資企業五千三百二十三戶，佔企業總數約百分之十（橫琴企業商事主體為五萬四千六百七十八戶）增長。二○二二年澳資企業營業收入為一百七十一點○二億，從業人員達到一萬○九百三十三人，批發零售業達到一百四十點九五億，增幅為百分之二十八點四，信息傳輸、軟件和信息技術服務業排在第二，達到十點○二億，增幅為百分之三十六點七。同時，九月頒佈的《橫琴粵澳深度合作區政府投資基金管理辦法》，將以類主權基金的形式，通過財政資金引導，以促進澳門經濟適度多元發展為主，投向符合《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的相關產業。澳琴產業聯動已現雛形，隨着“澳門新街坊”等民生項目的相繼落成，在此基礎上更應推進澳琴社會的民生融合，促進生產要素跨境流動，對澳門經濟社會發展將形成有利的支撐。

最後，澳門和橫琴需要制訂共同的產業規劃，以實現產業的互補和協同發展。橫琴粵澳深度合作區成立以來已頒佈多項與澳門產業多元有關的政策。考慮到對接《澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（二○二一——二○二五年）》和《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四-二○二八年）》，兩地應通過合作機制創新，共同制訂跨境合作管理模式，發揮各自優勢，打造成為資金、技術和人才進入內地市場的新通道。實現這些產業規劃需要澳琴政府、企業、商會和社會各界的共同努力，包括制訂和實施相應的政策、投資、合作等。同時需要注意產業聯動發展可能帶來的環境及社會問題，並且採取適當的措施來解決和防止問題。相信在中央支持下，澳琴之間必能有所突破，為具澳門特色的“一國兩制”實踐行穩致遠，以優異成績迎接中華人民共和國七十五周年華誕和澳門回歸祖國廿五周年。

澳門發展策略研究中心副理事長  呂開顏