本文整理自2023.08.31澳門日報A03版

特區政府正就經濟適度多元發展規劃進行公開諮詢，諮詢文本內容對二○二四至二○二八年經濟適度多元發展訂定具體發展目標、主要任務和重點項目。文本提出要充分發揮橫琴深合區在經濟適度多元發展中主陣地的作用，促進澳琴聯動協同發展。深合區作為促進澳門經濟適度多元發展的重要平台，是次規劃從頂層設計並作出細化部署實屬必要，為實現經濟適度多元指明前進方向。就如何通過澳琴產業聯動助力本澳經濟適度多元發展，本中心建議可從深合區的“制度創新、治理革新、政策出新”這三大方面進行思考。

制度創新實現發展目標

是次規劃諮詢內容分別從政策、人力、財力等不同方面對“1+4”經濟適度多元發展策略進行佈局部署和細化分工，從頂層設計描繪特區未來適度多元發展的藍圖。建設橫琴深合區是從國家戰略高度作出的重大決策，作為深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重大舉措，初心是為澳門產業多元發展創造條件，一方面作為貫徹中央重大決策的要求，另一方面是為澳門長遠發展注入重要動力。在推動澳琴產業聯動上，必須透徹理解中央的決策部署和建設深合區的重大意義，充分發揮澳琴兩地協同創新優勢，以制度創新引領更高水平、更廣領域、更深層次的深度合作。只有不斷推進深合區的制度創新，才能更有利深合區的整體發展，才能為澳門融入國家發展大局，為區域產業聯動發展創造有利條件，才能實現適度多元發展目標。同時，深合區創新發展經驗將為大灣區協同治理和國家高水平對外開放的新發展格局探索制度創新與突破。

治理革新落實主要任務

治理能力現代化是全面推進澳琴產業聯動發展的重要保障，只有不斷提升治理效能才能推動制度的不斷創新以回應新時代發展需要。隨着“一線放開、二線管住”政策措施有望將於年底公佈實施，作為深合區含金量最高的政策措施之一，如何讓其充份結合“一國兩制”優勢，彰顯“兩制”之利發揮其政策效力，這需要管治團隊在實施創新政策時的治理革新，在分線管理的特殊監管體制和發展基礎上，發揮共商共建共管共享的治理優勢，率先在重要領域和關鍵環節大膽創新，探索有利於區域聯動的通關治理模式。面對全新的政策措施，只有在不斷提升治理效能的過程中，在風險可控的情況下實現措施便利最大化和開放程度極大化，才能健全澳琴產業鏈使資源有效連結，促使澳琴兩地產業有機融合，真正實現“澳門平台、國際資源、橫琴空間、成果共享”的發展模式，促進澳琴一體化發展，實現澳琴兩地協同發展成為澳門經濟新的增長點。

政策出新緊抓重點項目

在澳琴一體化發展的合作新模式下，澳門“1+4”經濟適度多元發展策略須有機融合澳門國際資本、人才與橫琴空間、市場等方面，實現兩地資源優勢互補，助推重點產業及特色行業發展。諮詢文本提到，在產業發展、招商引資、宣傳推廣等方面加強協作，落實澳琴產業聯動發展的重點項目。在產業發展上，可推動“1+4”產業聯動發展的重點項目加快落地，結合澳門特區日前出台的人才引進政策，進一步推動人才落戶澳門和深合區發展，因時因地因人推出獨特的優惠政策吸引人才及其企業和項目落地，以適當提升地區的人口規模和優勢產業。在招商引資上，澳琴可攜手對外招商，在用好澳門中葡平台聯繫國際優勢的基礎上，通過兩地資源互補進一步吸引國際及內地企業來澳琴發展。在宣傳推廣上，需要進一步加強宣傳澳琴兩地的營商環境及優惠政策，特別是讓澳門居民和企業進一步了解深合區的發展，促進其融入國家發展大局。

澳門發展策略研究中心會長 蕭志偉