本文整理自 2021.09.19 羊城晚報

近日，澳門發展策略研究中心會長蕭志偉接受羊城晚報記者採訪時認為，“橫琴方案”所提出的“共商共建共管共享”，是跨境運營的新機制，是不同制度框架下開展深度合作的最優選擇，將最大限度激發粵澳雙方的合作動力和潛力。

創新機制︰粵澳深度合作最優選擇

蕭志偉認為，建設橫琴粵澳深度合作區的重點在於把握好關鍵詞“深度”，對此，方案中進行了全面系統的部署，包括粵澳兩地規則機制的深度銜接、對接，產業鏈的深度融合、聯動，收益的深度共用、共享，文化的深度認同、融合，民生的深度協同、共治，風險的深度聯防、聯控等各個方面。

“最大的突破點在於首創了‘粵澳共商共建共管共享體制機制’，這是一個跨境運營的新機制。從方案的指導思想、合作區目標、管理執行機構設置等內容看，澳門方面將主要在經濟運行方面起到主導作用，廣東省則主要承擔社會管理等政府職能，可以說這是一次重大的制度探索，在管理機制和體制上，都邁出了實質性的一步，是對‘一國兩制’實踐的豐富，是不同制度框架下開展深度合作的最優選擇。”蕭志偉說。

“橫琴方案”提及，支持粵澳雙方探索建立合作區收益共享機制，2024年前投資收益全部留給合作區管理委員會支配，用於合作區開發建設。“這樣的機制安排，將最大限度激發粵澳雙方的合作動力和潛力，推動合作區建設發展進入‘快車道’。”

四大產業︰策應“經濟適度多元”

“橫琴方案”提出，發展科技研發和高端製造產業、發展中醫藥等澳門品牌工業、發展文旅會展商貿產業、發展現代金融產業。蕭志偉指出，澳門目前的產業結構單一，經濟高度依賴外部遊客，極易受到外部形勢衝擊，合作區佈局上述四大產業，與澳門經濟適度多元的發展方向高度契合。

他介紹，澳門具有科研基礎能力優勢，發展高附加值的科技研發和高端製造業，可以很好地與廣東省的先進製造能力形成互補，牽引大灣區高端製造業的轉型升級。同時，由於“原產地原則”，澳門擁有自由港低關稅的優勢，可以為製造業產品開拓新的市場。

在中醫藥產業方面，澳門擁有我國第一個中醫藥領域的國家重點實驗室，經過多年建設，已具有國際先進水準的中藥品質創新研究基地，擁有研發中醫藥的能力。澳門擁有與國際接軌的標準體系，以及認同中醫藥的文化氛圍，“發展澳門中醫藥產業，除了能夠帶動澳門經濟發展，更能將中醫藥推向世界”。

在文旅會展商貿產業方面，澳門為世界旅遊休閒中心，但旅遊業主要以購物消費和美食品嘗為主，業態單一，旅遊線路較短，難以留住遊客。“因此，豐富旅遊業態，創新旅遊模式，是提升旅遊業發展以繼續拉動澳門經濟的重點。依託合作區，澳門就擁有了更大的空間，加上高度開放的產業政策支持，可以創造多樣化的旅遊項目，包括醫療旅遊、會展旅遊、健康旅遊、海島旅遊等新業態，延長旅遊鏈條，增加旅遊業的黏性。”

至於發展現代金融業，蕭志偉分析，這正是澳門的一個重要機會窗口。合作區建設將促進粵澳兩地金融機構的合作與互聯互通，不斷創新面向國際的人民幣金融產品，這將充分發揮澳門精準聯繫內地與國際市場的作用。他表示，澳門可發揮自由港的優勢，作為離岸市場配合、支持人民幣的國際化，吸引境外資金有序流入境內金融市場。

“總體而言，琴澳兩地產業基礎有所不同，在產業方向上的錯位關係，正是優勢所在，可以形成非常好的互補、配合關係，更有利於實現雙贏。”蕭志偉說。