從《粵澳合作框架協議》簽署、《橫琴總體發展規劃》實施，到批准設立廣東自貿試驗區橫琴新區片區，中央政府始終關注珠澳兩地合作發展，不時推出優惠政策，讓珠澳兩地居民享受合作帶來的好處。

 合作機遇挑戰並存

　　每當在合作過程中碰到困難與障礙，中央政府也總是優先考慮澳門居民利益，着力化解雙方之間矛盾，調節分歧。中央高度重視下，近年珠澳共同努力，抓住了橫琴開發與港珠澳大橋建設帶來的發展機遇，務實推進兩地合作交流，取得顯著良好成績。

 　　回顧歷史，無論是“珠海特區”，還是“橫琴新區”，都是在“一國兩制”和發展過程中所產生。從最初頂層設計來看，珠澳合作可以優勢互補，促進澳門經濟適度多元發展，維護澳門社會的長期繁榮穩定，從而豐富和完善“一國兩制”在澳實踐。可是，儘管珠澳合作取得可喜成績，同時暴露了許多問題。

互惠互利化解分歧

　　去年兩會期間就有澳區全國政協委員指出，橫琴的發展模式偏離原來中央為珠澳合作訂定的政策目標，未能配合澳門經濟適度多元發展需要。澳門需要充分吸取橫琴開發的教訓，例如在規劃過程中，澳門特區政府缺少參與，五平方公里粵澳合作產業園沒有劃定界限，澳門項目零碎分佈在各片區，以致規劃上無法銜接。招商引資方面，特區政府只有推薦權，沒有決定權和管理權。所以，橫琴招商只追求大企業（世界五百強企業）進駐，卻沒有照顧澳門絕大多數企業是中小企的實際情況。而且橫琴的產業規劃未能真正做到與澳門優勢互補、錯位互補，相反，甚至形成了競爭關係。如澳門大力發展會展業，橫琴也興建大型展覽會館；澳門在“十三五”規劃中被國家定位為中葡商貿合作服務平台，橫琴也宣佈要打造成為中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務平台。

　　橫琴開發七年以來吸引國內外大量投資，推動珠海經濟快速發展。但是，橫琴新區是珠澳共同努力向中央爭取所得的優惠政策。如果忘記了橫琴開發是為推動澳門經濟適度多元化發展和維持長期繁榮穩定的“初心”，這絕不是中央政府樂見的局面，也不利於珠澳可持續發展。

　　無論是國家間合作（如歐盟）或是內地地方政府合作，核心問題就是利益問題，包括政治、經濟和社會利益的重新分配及調整。當面對利益再調整的時候，雙方總難免會出現博弈。所以，用何種心態和方式來化解矛盾就非常重要。如果持着“零和博弈”思維，區域間自然難以合作，即使在短期內實現合作，長期來講也未必可以維持。令人欣慰的是，儘管珠澳之間存在這樣或那樣的利益分歧和博弈，但雙方始終都秉持互惠互利、合作共贏的原則，特別是珠海為了實現澳門經濟社會的可持續發展，做出許多的利益讓渡和分享。

定位對接推動區合

　　如今，珠海和澳門都面臨大好發展機遇。許多與澳門有關的大型基礎建設如澳大橫琴校區、口岸建設、大型交通樞紐和跨境工業園區轉型升級等，均得到實質進展。隨着港珠澳大橋和深中大橋建成，珠海將成為珠江口西岸城市群和大廣海灣經濟區的核心城市，澳門則努力成為國家“十三五”規劃中定位的“一個中心，一個平台”。珠澳合作有望提升到一個新高度。筆者認為珠澳政府要想再推動區域合作，就應依循以下兩個原則推動改革和創新。

 (一)堅持和貫徹“一國兩制”的國家方針

　　由於國家近年來深化改革，廣東省的經濟實力已經超越港澳，加上廣東省自貿區的建設，應該可以為澳門經濟社會發展提供更多空間。與上世紀八十年代相比，澳門在經濟上的優勢已經很不明顯，甚至可能在某些方面比內地城市還落後。但是，珠海與澳門一衣帶水，唇齒相依，澳門能取得今天的成就，離不開珠海支持。同樣，珠海將來能否在現有起點上獲得更高的平台和機遇，也取決於和澳門合作。因此，不能忘記“一國兩制”制度設計的初心，珠海應該與澳門“一中心一平台”的定位對接，充分借助澳門“一國兩制”的制度優勢，共同謀求發展機遇，維持澳門社會的長期繁榮穩定。而且，下一階段區域合作的成果必須是要澳門民衆看得見、摸得着的實惠，如創設條件令珠澳人員、資金流動更加便利，令兩地合作更緊密。特別是為澳門年輕人在珠海就業或創業提供更多更好的機會，加深兩地民衆的文化交流，從而堅定澳門社會對“一國兩制”的信心。

推動民生服務合作

（二）建立以政府主導、市場與社會協同參與的公共治理協作機制

　　珠澳合作除了要着眼一系列跨境基礎設施外，也不可忽視民生服務領域的合作。去年八月，珠海市港澳事務局面向企業、機關單位、人大代表、政協委員和澳門主要社團，進行珠澳市民共同關注的合作熱點問題問卷調查。最終共回收有效問卷1,518份，其中澳門主要社團1,292份。

　　根據問卷統計結果，珠澳市民共同關注的十大熱點問題，依順序分別是：一，加強拱北口岸、關閘周邊交通疏導和社會治安管理；二，開展養老、醫療服務合作，為在橫琴居住的澳門居民提供便利；三，深化食品安全合作，保障對澳供水安全；四，加快建設粵澳新通道，緩解拱北口岸通關壓力；五，開展警務合作，共同打擊跨境違法犯罪活動；六，開展查驗模式創新試點，提高口岸通關效率；七，加快推動廣珠城際軌道延長線與澳門輕軌對接項目建設；八，深化旅遊業合作，擴展旅遊線路，提高遊客承載能力；九，合作開展前山河、鴨涌河等跨境河涌環境治理；十，科學制訂港珠澳大橋通行費用標準和通行模式，提高大橋利用效率。

兩地政府主導規劃

　　從調查結果可以看出，珠澳居民最關心的問題中前五位與民生和社會治理事務密切相關。所以要打破慣性思維，區域合作並不只是限於經濟領域，在民生事務上一樣有廣闊的合作空間。在《粵澳合作框架協議》規定的合作內容中已經涵蓋產業協同發展、基礎設施與便利通關、社會公共服務、區域共同規劃、重點合作區合作等五大領域。

　　過去注重經濟領域合作，可是當涉及到跨境的社會公共服務設施和配套，如珠澳居民關心的養老保障、食品安全、口岸治安、教育醫療、社會福利與治安管理等，這些都亟待政府主導和規劃，通過制度創新來真正體現區域合作的好處。因此，未來應思考如何促進社會民生服務改善，讓珠澳居民能切實感受到區域合作帶來的便利和實惠。只要兩地政府堅持開放合作理念，以促進兩地共同繁榮為目標，相信未來的合作機會一定越來越多，也會向中央交出一份更亮麗的成績表。

澳門理工學院社會經濟與公共政策研究所

澳門發展策略研究中心

呂開顏

資料來源: 2016年9月11日 澳門日報 B08 開放理念深化珠澳合作