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發策中心：澳需新視野擔當新角色

本文整理自 2019.12.16 澳門日報 第A03版：澳聞

發策中心：澳需新視野擔當新角色

由澳門發展策略研究中心主辦的“一國兩制”成功實踐的澳門經驗發佈會暨專題座談昨日下午二時半假世貿中心蓮花廳舉行，逾百人出席。發策會長蕭志偉表示，面對全球新格局、國家新時代下，澳門需要用新視野、新角度擔當新角色，相信澳門已具備條件。

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深層次問題待解決
中聯辦社團聯絡部（法律工作部）部長李雪飛，外交部駐澳特派員公署政研室主任冉波，澳區全國人大代表劉藝良、何雪卿、黎世祺等社會各界人士逾百人出席。
蕭志偉主講及受訪時表示，澳門回歸二十年來， 政治、經濟、社會發展等取得不小成就，但二十年發展過程仍有不少深層次問題需待解決。政治方面，包括社會訴求回應力不足、政治參與渠道有限及政治人才不足等；經濟方面，博彩業一業獨大產生的“馬太效應”及“擠出效應”、缺乏多元化的專業化人才、缺乏土地資源、區域合作成效不佳、中葡平台成效不大、缺乏科技技術、外部性對澳門的影響等。
公共行政方面，包括部門間協調力不足、規範制度仍需健全、公職制度有待完善、電子政務進度緩慢、績效及問責制度、法律滯後等；民生方面，包括高房價、交通、醫療輪候問題及都市更新緩慢等。
他認為，澳門與粵港澳大灣區有密切關係，作為區內四個中心城市之一，如何結合中葡平台的功能，如內地很多民營、中小企業要發展新興市場，內地民營企業可結合澳門平台推動“走出去”；內地民營企業融資難，澳門資金充足、制度優勢，相信兩者結合，有利讓內地民營企業成為澳門民營企業總部的概念，亦為雙方帶來好處。
用優勢建融資中心
他引述不少報道指亞洲有可能明年超越北美，成為全球風投融資中心，認為這對澳門來說是一個發展新機遇，澳門背靠國家綜合實力強大的市場，可用好制度優勢，思考把風投融資中心結合澳門特色金融發展。
對於有消息指中央將推動澳門成為金融中心，蕭志偉認為以澳門的經濟規模及條件難走國際金融中心，所以澳門要走精準的路，可結合葡語國家平台及中國經貿關係思考，作為精準的發展方向，相信澳門成為金融中心、證券中心及融資中心的可行性高。
會上，澳門大學博彩研究所所長馮家超、暨南大學澳門研究院院長葉農、香港一國兩制青年論壇創辦人兼主席何建宗、澳門大灣區青年發展協會理事長呂開顏、發展策略研究中心副理事長兼秘書長陳志峰任分享嘉賓。2019121600320191216004

發策實習計劃育青年人才

本文已刊登於 2019.08.30 澳門日報 第C08版：澳聞

為更好回應社會發展需要，培養青年研究人才，澳門發展策略研究中心於一五年起舉辦暑期實習計劃。因應《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出台，本中心在過往實習計劃的基礎上，與廣州巿南沙區青年聯合會共同舉辦大灣區暑期實習計劃，期望培育政策研究青年人才，鼓勵投身粵港澳大灣區建設。

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　　實習計劃共有十九名分別就讀於本澳、內地、台灣、英國和德國高校的澳門學生參與，日前已在廣州南沙和澳門分階段完成。第一階段在廣州南沙進行，期間實習生分別與南沙發展和改革局、人才局、金融局、稅務局、政務服務中心、創匯谷等人員進行互動交流，並就“澳門青年參與大灣區建設的方向和路徑”和“澳門青年在南沙創業發展的調查研究”課題撰寫小組研究報告。此外，本中心特別邀請了內地高校的專家學者對實習生進行授課，課程包括社會科學研究方法、港澳政治研究、澳門經濟多元發展戰略和澳門青年參與區域合作的路向選擇。
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　　第二階段在澳門進行，期間實習生需要撰寫個人研究報告和時事短評、參與課程培訓等。在整個實習期間，每名實習生被配對至少一位導師作為其師友伙伴，並在導師指導下完成研究報告。課程培訓內容涉及澳門基本法、教育體制與人才培養、澳門城市競爭力、澳門醫療政策、區塊鏈與金融創新和中葡合作平台建設。為提升實習生實地調研能力，本中心特意組織實習生前往珠海橫琴，參觀考察橫琴新區規劃建設展示廳、粵澳合作中醫藥科技產業園、橫琴澳門青年創業谷、橫琴大昌行物流中心等地，通過與相關機構負責人交流，了解橫琴的發展規劃、澳門青年在橫琴創業的發展、中醫藥產業的發展趨勢以及澳門企業在橫琴落戶的情況。
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　　實習計劃總結大會已於日前圓滿舉行，會上實習生分別就優秀研究報告作成果展示。本中心會長蕭志偉贊揚全體實習生在實習期間認真完成各項工作，並寄語他們主動了解國家和粵港澳大灣區的發展，積極為國家和澳門的發展作出貢獻。

發策時政沙龍討論旅遊承載力

本文已刊登於 2019.06.18 澳門日報 第B02版：澳聞

建設“世界旅遊休閒中心”是澳門的戰略定位，旅遊業在持續蓬勃發展的過程中，為澳門帶來前所未有的經濟紅利，同時也為澳門帶來不少挑戰。有見及此，澳門發展策略研究中心日前以“澳門旅遊承載力問題”為主題舉辦時政沙龍座談會，與會者分別就制定旅遊政策、完善跨部門協作、提升政府執行力、優化營商環境等方面提出建議，共同就如何提升旅遊承載力進行探討，為澳門建設“世界旅遊休閒中心”建言獻策。

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明確發展定位　創新思維制定政策

　　有與會者指出，特區政府近年積極推動旅遊業發展，訪澳旅客數量屢創新高，但同時旅遊承載力不足等問題也逐漸浮現。對於政府正研究向旅客徵收旅遊稅，有與會者質疑該措施的成效，認為徵稅對解決旅遊承載力不足難以起到積極作用，建議政府開展具前瞻性的調查研究，綜合分析旅遊承載力不足的問題。
　　有與會者認為，配合澳門建設“世界旅遊休閒中心”的戰略定位，應以創新的思維及管理方式制定合適的旅遊政策。建議政府對訪澳旅客進行深入的調查，了解旅客來澳的需求和期望，以通過精準的手段分流旅客，藉此解決旅遊承載力不足的問題。

完善跨部門協作　提升旅客分流執行力

　　有與會者表示，特區政府部門之間的充分協作對分流旅客能夠起到關鍵作用，以港珠澳大橋口岸為例，分流作用尚未彰顯，重要原因在於口岸交通配套有待進一步完善。有與會者續指，除交通配套外，口岸周邊基建亟需完善，建議政府進一步完善跨部門協作機制，提升執行力，加快推進口岸周邊交通配套設施及道路網的建設，從而更有效做好分流工作。此外，特區政府應與珠海市政府加強合作，共同完善內地口岸周邊的交通配套設施，雙管齊下，聯手分流旅客，促進口岸通關便利化。

優化營商環境　提升服務水平

　　有與會者指出，政府近年推出的新旅遊路線未能起到顯著作用，原因在於配套設施尚未完善，加上周邊部份商舖結業，旅客難有意願前往新路線，建議政府考慮以優惠的政策措施吸引中小企投資營運，盤活相關城區發展，並考慮增設行人專區，方便旅客步行前往其他景點。有與會者認為，針對來澳購物的旅客，建議政府考慮在口岸大樓內建造購物中心，滿足來澳購物的旅客需求。
　　有與會者認為，澳門作為“世界旅遊休閒中心”，企業應提升自身的服務水平，培養更多優質的旅遊管理人才和服務人員，通過給予旅客優質的旅遊體驗，助力澳門“世界旅遊休閒中心”的建設，有助提升旅遊承載力。

發策四建議吸引高端人才

本文轉載自 2019.05.22 澳門日報 第A03版：澳聞

明確方針    制度透明    快速引才    完善配套

發策四建議吸引高端人才

        澳門發展策略研究中心經分析其他大灣區城市的人才引進政策，對本澳的人才引進制度提出四項建議，包括應清晰人才政策方針、建立公開透明的人才引進的計分制度及完善吸引高端人才的配套政策。

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宣導政策獨立監督

        報告建議，一、人才引進政策方針必須更清晰明確。澳門應該圍繞國家賦予的“ 一中心一平台”定位，以及促進經濟產業適度多元的優先次序作為引才依據。同時，政府必須向社會做好政策宣導工作，明確指出精準的人才引進對澳門社會發展起到巨大的拉動作用。而且引才政策對象是小範疇，並針對特定行業，如特色金融人才等，不單不會搶去澳門普遍居民的“飯碗”，更大大有利澳門經濟進一步優化，惠及社會，絕對有利無害。

        二、建立公開透明的人才引進制度。澳門現行的人才引進制度主要依據《投資者、管理人員及具特別資格技術人員臨時居留制度》，並沒有訂定詳細的引才和審批標準，長期被社會所詬病，批評缺乏透明的監督機制，審批難免出現種種流弊。

        建議參考鄰近地區的經驗，改革不合時宜的法例，建立一個人才評價機制和引才的公開透明的計分制度，按照申請人的學歷、工作經驗、專業資格、技術能力、語言能力、個人成就、家庭成員與澳門的關聯度、是否從事有利經濟適度多元的行業等評分，由獨立委員會向實權機構建議每年引才配額，審定引才個案，並公開讓社會掌握狀況。

        引才配額要根據每年實際情況調整，尤其要為明確支持的產業，如特色金融和國際會議等設定專門引才配額，按需調節。還要制訂合格分數線，邀請獨立的第三方監督，適時向公衆發佈信息，減輕社會對引進人才的疑慮。

彈性招才稅優吸引

        三、高端人才引進速度取勝。從各項人才政策的出台，不難看見大灣區各城市都十分渴望獲得人才。建議政府部門應嘗試使用彈性方式，如讓澳門人才需求緊迫的行業向部門提出，實行“約邀人才，進行溝通，雙方合意，啟動模式”。主因是爭取高端人才，速度稍慢就容易令人才流失，意味着其他城市將會獲得人才紅利，長久下去將令本地發展滯後及受阻。

        四、完善配套政策吸引高端人才。澳門現行政策對引進人才的配套措施關注不多，少有考慮人才來澳發展的子女教育、住房、生活環境、語言適應等問題。客觀而言，澳門受客觀條件限制，住房未必能提供具吸引條件，但其他方面可以做得更多更細。譬如澳門是全球稅負較低的地區之一，個人職業稅在百分之七至十二之間，納稅人更可享受一定的免稅額與稅務優惠，對高端人才有一定吸引力，政府可在此多花心思。政府亦可進一步為人才提供指引與輔導，提供語言與文化適應課程，使高端人才更好地融入本地生活，全心全意助力澳門進一步發展。