本文整理自 2022.09.06 澳門日報 第A04版：澳聞

陳志峰︰修改國安法  維護澳繁榮穩定

國家主席習近平在二○一四年首次提出“總體國家安全觀”，要求走出一條中國特色的國家安全道路。澳門特區早於二○○九年已制訂《維護國家安全法》，其後修改完善《國旗、國徽及國歌的使用及保護》及相關的行政法規，設立澳門特區維護國家安全委員會，貫徹落實“愛國者治澳”的原則，逐步建立完善維護國家安全的執行機制和組織保障。

從二○一九年香港特區的大規模暴動事件中反映，維護國家安全相關的法律、制度和執行機制倘若不夠完善，便會成為外部勢力干預我國發展，製造國安危機的突破口，不僅會嚴重影響地區社會經濟的正常發展，造成嚴重社會撕裂，更會對國家安全構成重大威脅。

澳門特區政府提出立法修訂，既是履行特區憲制責任，也是正好適時開展優化現行澳門特區維護國家安全的法律及整套制度運作機制，以應對新時期有可能發生的傳統和非傳統的國家安全威脅，對維護澳門特區長期繁榮穩定具有重要意義。世界正經歷百年未有之大變局，面對複雜的國際形勢，澳門特區只有築牢“一國”的安全底線，才能充分發揮“兩制”靈活之利。

完善法律與時俱進

修改完善《維護國家安全法》有其必要性及緊迫性。澳門特區在二○○九年制訂並實施第二/二○○九號法律《維護國家安全法》至今已有十三年，在這段期間國際形勢發生了深刻的變化，我國在國際的影響力與日俱增，並發揮積極作用。然而一些別有心的外部勢力始終對我國抱持不友好的態度，不斷以多元化、多樣式、軍事與非軍事的方式干擾我國的正常發展，包括針對我國在經濟科技、關稅、貨品出入口、金融等領域的持續打壓及設限，又試圖在我國鄰近國家如菲律賓、日本等國家製造領土爭端，甚至不惜違背國際承諾公然支持“台獨”勢力、試圖在我國境內策動“顏色革命”等，種種行徑足以看到外部勢力無所不用其極地干擾我國的正常發展、危害我國國家安全、破壞國家的社會經濟秩序、破壞我國領土完整。為此，澳門特區作為中華人民共和國的重要組成部分，也是粵港澳大灣區重要經濟戰略的核心引擎之一，適時修訂完善《維護國家安全法》有其必要性及其緊迫性。

杜絕危害灰色地帶

釐清何謂外部勢力。諮詢文本中指出境外敵對勢力可能來自別國或地區，危害國家安全的組織或團體也可以是非政治性團體或組織，故建議將有關規定中“政治性組織或團體”的表述，調整為“組織或團體”，“外國”則調整為“澳門特別行政區以外”。這個闡釋讓司法機關在處理有關犯罪行為或嫌犯上，將不會受原有的條文所限制而自綁手腳，刪減了外部勢力的保護衣、尤其境外特務透過偽裝身份滲透本地的機會，增加其犯罪行為的難度，同時也在警醒本地居民，特別是提高本地非政府組織在與外地展開活動時的敏感度。

定義犯罪行為。是次國安法完善及修訂內容包括：完善“分裂國家”罪、修訂“顛覆中央人民政府”罪、完善“煽動叛亂”罪、完善“竊取國家機密”罪、調整犯罪主體界定等，其中這些修訂主要體現在類似於預備行為的明晰；如建議在現行“煽動叛亂”罪中，增補涉及公然和直接煽動他人參與危害國家穩定的騷亂的罪狀予以懲處等，這堵塞了犯罪份子逃避法網的機會，也增加其犯罪成本；又如其中“顛覆中央人民政府”訂為“顛覆國家政權”將更有效涵蓋未來有意干犯該罪行的犯罪行為，杜絕那些別有用心的人將現行法例“顛覆中央人民政府”字面上的解釋，主觀地、強行地把中華人民共和國的地方黨組織、行政、立法、司法或相關單位排除外的情況。

明確執法工具準則及相關司法程序。諮詢文本關於新增法律規定如：引入“情報通訊截取”措施、“臨時限制離境”措施、要求在澳可疑組織或個人提供活動資料、賦予相關程序的緊急性、增訂卷宗保密的規定等，這讓警政單位在展開刑偵、緝捕工作上提供了更多法律工具和支持，而這些工具和支持，明顯對執法人員處理涉及危害性大、隱蔽性強、案情複雜、取證難度大的國家安全方面的案件有着積極的意義。在以保證公民合法合理權益的前提下，透過多元化的法律工具打擊相關罪行有其必要性，而整個執法過程本身最終還是保障了公民的權益。

穩定居民發展信心

二○一九年香港暴動事件令香港社會出現嚴重撕裂，使營商環境急劇惡化，經濟元氣大傷。事實上，自《國安法》修訂諮詢工作公開後，社會各界都公開表明全力支持新修訂工作。疫情影響，澳門經濟發展受到沉重打擊，在有效控制疫情下，經濟、民生亟待提振發展，《國安法》築牢了“一國”的安全底線，為居民對特區未來穩定、繁榮發展提供了強大堅實的信心。此外，一些以往受“獨派”份子所迷惑的居民，特別是不少青少年過去由於受到“獨派”社交媒體、網絡上扭曲的資訊影響，可能曾作出觸犯國安法的言論或行為。本次修法不設追溯期可令到過去不明就裡的青少年安心，繼續學業和工作，為祖國、為澳門特區的繁榮穩定作出積極貢獻。

未來做好宣傳教育

在維護國家安全工作上，澳門特區應加強預防教育，澳門特區從二○一八年開始每年舉辦“國家安全教育展”，得到社會各界積極響應，參觀展覽人數每年不斷增加。未來在原有良好的基礎上應繼續做好國家安全的宣講教育工作，從娃娃抓起，從幼兒園至大學開始做不同形式、不同程度的國安教育工作，通過頂層設計從法律制度層面成立行政單位，編排系統的教育工作；但“教”的同時也要向公眾，特別是青少年說明觸犯法律所面對的“處罰”及“後果”，加強普法工作，如刑事破壞、非法集會、持械傷人、禁錮、欺凌、性犯罪等，特別是向青少年明確干犯有關罪行的代價。

澳門發展策略研究中心秘書長  陳志峰

本文整理自 2022.08.27 澳門日報 第二版 | 濠江日報 第四版

修法結合風險管理

澳區全國人大代表、發展策略研究中心會長蕭志偉表示，不管是○九年制定國安法，還是及後陸續完善法律與機構支持，到今次修法，都是澳門自行立法修法，體現中央政府對特區的“放心、信任”，社會亦具備有關基礎條件。若事前無做好風險管理，微小的變化便會帶動連鎖反應，為免出現“黑天鵝”、“灰犀牛”，今次修法就是與時俱進，結合風險管理。現階段還要思考好在國家新發展理念中，如何令澳門“一國兩制”實踐走得更加好。

本文整理自 2022.08.27 澳門日報 即時新聞

第二場修改《維護國家安全法》公開諮詢會今日下午舉行。澳門發展策略研究中心副理事長黃仁民表示，該中心對是次修法表示認同和支持。現時國際環境複雜多變，從統一及防範國家分裂角度看，澳門必需緊跟國家，在法律層面與內地、香港原則上保持一致性，預防打擊犯罪。修法中將分裂國家罪行涵蓋至非暴力手段，屬前瞻思維。希望政府對修法多宣傳，市民多參與。

保安司司長黃少澤回應表示，香港、新疆暴動最早是通過網絡聚集、散播等方式開始，因此今時今日難再用平常眼光看待國家安全，是次將非暴力概念涵蓋到修法當中，完全符合國際慣例、澳門傳統及現實需要。強調政府未來會多作相關法律的宣傳，讓社會各界知悉、了解國家安全風險和個人義務等。

本文整理自 2022.08.20 正報 第二版

因應新一波的疫情影響，澳門特區政府公佈百億抗疫援助措施，並於8月17日起分批發放。澳門發展策略研究中心於日前舉行時政沙龍座談會，會議以“百億經援普惠措施”為題，邀請中心會員展開探討和交流，共同為澳門經援措施及經濟發展前景建言獻策。

再推百億普惠措施援助及時穩定民心

第一個百億經援措施的推出，社會有意見認為受惠人群不具普及性，未能有效照顧到弱勢家庭、殘疾人士、強制被停業等人群。及後特區政府再推第二個百億普惠措施，有與會者認為措施對於廣大居民起到短暫性的止血作用，有助社會及時穩定民心。對於第二個百億普惠措施的實施，與會者建議應着眼於普惠和便民兩方面。面對未來的不確定性，與者會建議特區政府進一步加大財政政策的執行力度，善用財政儲備引領全社會渡過疫情難關，並建議通過採取“先普惠後精準”的做法，使相關政策落實到地，有助平衡不同界別人士的心理，避免出現了不公平的現象。

內循環促消費能力外循環復市場活力

與會者認為在援助中小企的部分，有關僱員、自由職業者及商號經營者援助款項的申請資格可以作相應調整，檢視評核標準和加強核實商業登記資料的力度。建議可參考香港關愛基金的做法，由特區政府牽頭，組織各大企業設立基金，補助低收入等人士，以保障居民的基本生活水平和消費信心，在一定程度上履行企業社會責任。

有與會者關注到如何促進外循環恢復市場活力，緃觀全球都積極開拓外循環市場，以引入活水盤活當地經濟。而本澳目前仍處於人流物流不通暢的困境，無法發揮世界旅遊休閒中心的優勢，面對高度不穩定的前景，企業亦難以作出規劃部署，經濟活動也因此卻步。為此，與會者建議澳門在抗疫常態化的階段，在持續做好各項防疫工作的前提下，爭取更多政策措施，吸引更多旅客來澳，在預判所有不確定性的基礎下保障本地居民就業、調整旅遊措施，逐步解決通關問題，從而吸引更多內地和外國旅客，使澳門實現由內循環轉至外循環的經濟復甦進程。

鞏固自身定位優勢推動產業轉型進程

與會者指出澳門作為微型的外向經濟體，受貿易摩擦及新冠疫情的接連衝擊，博彩旅遊業短期內難免全面復甦，長遠而言，發展四大產業有助緩解產業單一的問題。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出台將近一年，在疫情的陰霾下產業多元發展仍然充滿挑戰。與會者認為在大力推動新興產業發展的同時，應固本培元推動現有產業升級轉型，按照目前的產業及未來的發展規劃，博彩旅遊業仍是澳門的主導產業，應思考如何透過主導產業帶動新興產業的發展，產生協同效應，同時社會亦需進一步思考如何培養專業人才和落實明確的政策配套，鼓勵青年投身四大產業發展，推動琴澳一體化，發揮“一中心、一平台、一基地”的優勢作用，以推動經濟適度多元發展進程。

本文整理自 2022.07.19 澳門日報 A05版

本輪疫情爆發以來，特區政府堅持“動態清零”總目標，堅持科學、精準防控的原則，遏止疫情的擴散蔓延。特區政府與全澳市民團結一心，在中央政府的大力支持下，共克疫情，為實現“動態清零”的共同目標邁進。經過一連串有效防疫措施的落實執行，本澳社區病例呈下降趨勢，防控工作取得了初步成效。

目前是“動態清零”的關鍵時刻，特區政府宣佈延長暫停所有非維生必需的工商業活動，陳志峰對此表示認同及支持，面對奧密克戎BA.5變異株傳染性高、隱匿性強、傳播速度快的特點，本澳必須續採取有效措施。“相對靜止”狀態的延長，需要社會各界的配合和支持，嚴格遵守政府各項防疫措施，為實現社會面“動態清零”及社會經濟復甦提供必要條件。

陳志峰指出，樂見特區政府再撥款一百億元援助，作為應對疫情的各項開支，並進一步惠及老人、家庭主婦及兒童等，加大力度支持對受本次疫情影響的在澳人士。再者，特區政府對“百億經援”措施進行優化，放寛僱員援助款項發放標準，充分聽取民意，為對受影響的人士提供更普惠性及精準性的扶持，相信在特區政府持續採取動態研判的帶領下，全澳市民上下一心，必定能夠早日實現“動態清零”，恢復社會正常秩序。

本文整理自 2022.07.17 澳門日報

   日前，特區政府通過動態科學研判，由行政長官再頒佈批示，繼續自7月18日凌晨零時至23日凌晨零時暫停所有非維生必需的工商業活動，延長全城相對靜止的有關措施，並繼續配合高頻的全民核酸檢測和抗原檢測，以進一步壓制疫情的擴散，最大限度遏制疫情反彈的趨勢。澳區全國人大代表、澳門發展策略研究中心會長蕭志偉表示認同並支持特區政府的防疫工作，建議特區政府持續做好疫情的動態研判，適時審視並優化防疫措施，在堅持做好疫情防控工作的同時，力求減少對社會經濟帶來的影響。

  蕭志偉表示，在中央的支持協助下，內地醫護人員已來澳支援抗疫工作，與澳門攜手一同抗擊疫情，抗疫已進入攻堅階段，越到最後越為關鍵，“忍耐”與“堅持”或許令居民感到有些“辛苦”，但為了避免防疫工作的前功盡棄，期望通過全社會的齊心合力、社會各持份者的努力不懈，為守護澳門小城付出應有的責任和義務，盡快實現澳門疫情的“動態清零”。

  蕭志偉認為，持續做好防疫工作是構建澳門“安全城市”的重要前提，亦需同時兼顧社會民生和經濟發展的需求。本輪疫情已持續較長時間，對整體社會和經濟都帶來不同程度的影響，樂見政府宣佈的百億經濟援助措施，將會擴大受惠人士的範圍。因此，希望政府特事特辦，加快協調經援措施的落實和執行，為社會注入信心和動力。同時，因應未來疫情的不確定性，應做好各種形勢研判並做好應急預案，並且針對疫後的經濟復甦，亦需要做好短中長期的社會經濟復甦措施，為疫情後社會經濟的逐步恢復創造條件；未來需要不斷總結經驗和優化防疫措施，爭取和吸引更多內地安全城市的旅客來澳，增強旅客來澳的旅遊體驗，重現生機勃勃的小城，真正打造健康安全宜遊的城市。