本文整理自 2024.12.06 澳門日報第A05版
呂開顏
細數五年施政歷程，橫琴粵澳深度合作區的建設無疑是最矚目的亮點成果。從最初的藍圖描繪，到制度框架的精心搭建，再到各項政策的扎實落地，深合區的發展歷程見證了中央政府的鼎力支持，彰顯粵澳政府的同心協力。
作為粵港澳大灣區建設的重要創新實踐，深合區不僅為澳門經濟多元發展開闢新天地，創造新機遇，更為新時代“一國兩制”事業在澳門的成功實踐譜寫嶄新篇章。這一系列成就的取得，正是新時代區域協同發展的生動寫照。
一、制度創新：構建“四共”新體制
制度創新是深合區建設的關鍵所在，其核心在於打造一套促進粵澳融合、實現互利共贏的體制機制。二○二一年九月《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》發佈，為深合區發展指明方向，特別是確立粵澳“共商共建共管共享”的創新體制。隨着深合區管理機構的正式成立，管委會、執委會的組建運作，“四共”體制逐步從理念轉化為實踐。
三年來，深合區的管理體制不斷優化完善。通過修訂管委會議事規則和執委會工作規則，各方職責權限更加明晰，決策效率和科學性顯著提升。深合區還建立與珠海市、省派出機構的常效溝通機制，並組建高規格諮詢機構，為區域發展提供堅實制度保障。人才引進方面，通過常態化開展執委會員額制人員招聘，積極吸納澳門居民參與深合區建設。截至今年九月，五千一百三十二名澳門居民在深合區就業，廣東省和澳門特區政府委派一百七十多名公務人員共同參與區域建設工作，形成了強大的發展合力。
二、政策扶持：打造一流營商環境
為促進深合區快速發展，特區政府積極推動出台一系列重大配套政策，着力打造一流營商環境。其中具代表性的舉措包括：1，放寬市場准入：推出《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》，聚焦六大領域提出二十個方面系列改革舉措，為企業發展創造了更為寬鬆的環境。2，稅收優惠：出台企業所得稅和個人所得稅“雙15%”優惠政策，吸引了大量企業和人才落戶深合區。3，產業扶持：訂立鼓勵類產業目錄，制定出台澳門醫療、藥學、旅遊、建築設計等領域專業人士跨境執業“小切口”立法，為澳門專業人士在深合區發展提供了便利。4，金融創新：推出深合區政府投資基金管理辦法、天使投資基金管理辦法，推動金融創新，為深合區發展提供資金支持。深合區還積極探索跨境金融合作，推動金融市場互聯互通。
三、產業多元：培育“四新”產業
深合區建設的關鍵目標之一是促進澳門經濟適度多元發展。為此，特區政府重點培育四大主導產業：科技研發與高端製造業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融業。在科技研發和高端製造業領域，系統構建“科創橫琴”框架體系，吸引超過五十家集成電路企業入駐，初步形成以集成電路設計為主要特色的產業集群。在中醫藥產業方面，粵澳合作中醫藥科技產業園確立“醫康研製服”五位一體的產業佈局，並成功爭取國家外匯管理局人民幣跨境融資專項政策，解決跨境融資難題。同時，啟用“澳門監造”、“澳門監製”、“澳門設計”標誌管理辦法，提升澳門中醫藥品牌的影響力。在文旅會展商貿方面，“澳琴會展”品牌的打造和“一簽多行”多次往返政策的落實，推動“澳門——橫琴”旅遊路線開發，推出“澳琴同遊”旅遊激勵計劃，促進文旅會展商貿產業的融合發展。在現代金融業方面，特區政府推動實施數字人民幣試點、“跨境理財通”等創新業務，並於今年五月推出多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）業務，促進跨境資金流動。實施深合區多功能自由貿易賬戶（EF 賬戶）業務管理辦法，促進資金跨境便利流動。落實數字人民幣試點工作方案、“跨境理財通”、澳門“聚易用”等金融政策。
四、 民生融合：打造宜居宜業新家園
特區政府高度重視民生融合，積極推動各項民生政策落地，努力營造趨同於澳門的生活環境。截至今年九月，在深合區生活居住的澳門居民達一萬六千五百三十九人，在深合區就讀的澳門學生五百一十七人。跨境執業範圍已擴大至八類，包括醫師、藥劑師、旅遊、建築、設計、規劃、律師等，為澳門居民在深合區就業提供更多機會。內地首家澳人子弟學校已於於今年秋季開學，就讀學生可享受等同在澳門就讀學生的學費津貼、書簿津貼以及升學保送等福利待遇。深合區義務教育階段學校及公辦幼兒園對澳門學生實施優先錄取政策，並同步享受澳門教育津貼。
特區政府將澳門的醫療補貼計劃延伸到深合區，澳門居民和已加入計劃的澳門醫療人員可在深合區內由澳門居民開設的診所中使用或接收醫療券。“澳門新街坊”衛生站參照澳門衛生中心模式管理和運營，允許澳門醫護人員在衛生站執業及使用在澳門已上市的部分藥品。“粵澳社保一窗通”綜合櫃台已於於二○二二年投入使用，澳門居民可在深合區直接辦理澳門社保業務。澳琴多個部門在深合區設置澳門多功能自助服務機，推動廿四小時社保自助服務落戶橫琴。
隨着“澳門新街坊”項目的建成，目前可提供約四千個住宅單位，預計可為一點二萬至一點五萬名澳門居民提供優質居住空間。依申請隨帶外籍家政服務人員政策也已正式落地，打造澳門人的新家園。
五、基礎設施互聯互通：促進深度融合
在通關便利化方面，橫琴新口岸實施“合作查驗，一次放行”模式，大幅提升通關效率。二○二四年三月更實現重大突破，深合區率先在內地實施貨物“一線放開、二線管住”的分線管理政策。同時，通過開通澳門大學至橫琴口岸的通道橋，並全面放開澳門非營運小客車（九座及九座以下）入出深合區的配額，為澳門居民往來兩地提供更大便利。
展望未來：打造高水平開放型經濟體制
三年砥礪奮進，深合區發展碩果纍纍。澳門企業在區內蓬勃發展，澳資產業創造的經濟價值穩步攀升，科技創新、數字經濟等“四新”產業佔比顯著提高。一流的營商環境加速構建，讓澳門居民和企業在深合區獲得更廣闊的發展空間，實現更優質的生活體驗。未來，深合區將深度融合澳門獨特優勢：一方面充分發揮“一國兩制”制度優勢和國際貿易自由港的開放優勢，另一方面結合橫琴豐富的土地資源和發展空間，打造高水平對外開放新高地。這不僅將成為推動澳門經濟多元化的重要引擎，更將為澳門的長期繁榮穩定注入持久動力，樹立粵港澳大灣區協同發展的標杆典範。
發展策略研究中心副理事長 呂開顏
