本文整理自 2021.12.25 澳門日報 第A08版：澳聞

陳志峰︰豐富一國兩制內涵　譜寫粵澳合作新章

澳門發展策略研究中心副理事長兼秘書長  陳志峰

　行政長官賀一誠日前前往北京述職，向國家主席習近平及國務院總理李克強匯報澳門特區二○二一年度的工作和澳門當前形勢。這是賀一誠上任行政長官以來首次親自到北京述職，特別在疫別反覆多變的情況下，這次述職充分展現特區政府向中央政府高度負責的表現，同時也凸顯中央政府對特區政府高度重視和支持，更是中央全面管治權與特區高度自治權有機結合的重要體現。

支持經濟民生建設，實現特區良政善治。

　習近平及李克強分別接見賀一誠，聽取二○二一年度述職報告，對澳門特區過去一年的工作給予充份肯定。習近平指出，在賀一誠帶領下的特區政府，積極進取，使澳門經濟逐步復甦，困難群體和小微企業得到扶助，維護國家安全的法律制度和執行機制不斷完善。立法會選舉順利完成，“愛國者治澳”原則得到進一步落實。本人認為，中央對特區政府工作的肯定，將對澳門進一步做好疫情防控工作及邁進發展新階段給予充分鼓勵和支持。過去一年，疫情反覆多變，在中央堅強領導下，在特區政府帶領下，以及全社會共同努力下，進一步完善維護國家安全制度，貫徹落實好“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針。面對新冠疫情，中央始終關心澳門民生福祉，全力支持澳門統籌疫情防控和經濟社會發展，實現經濟逐步復甦，確保澳門在疫情下穩步發展。這充分體現中央全面管治權的有效落實與特區高度自治權的有機結合，為特區實現“良政善治”，確保“一國兩制”在澳門得以行穩致遠。

助力澳門經濟適度多元，開創橫琴粵澳合作新篇章。

習近平表示，經過這次疫情，澳門社會各界對澳門經濟結構方面存在的問題認識更加清醒，中央將全力支持澳門積極推進經濟適度多元發展，建設成為“中國與葡語國家商貿合作服務平台”及“世界旅遊休閒中心”。筆者認為，中央多次表示將全力支持澳門經濟適度多元發展，支持特區“一平台、一中心”建設，並利用橫琴粵澳深度合作區和粵港澳大灣區建設深度開發的機遇，促進澳門經濟適度多元發展，需要進一步夯實澳門建設“一平台、一中心”的基礎，總結過去發展成果和經驗。隨着澳門“一國兩制”事業進入新時代，澳門要以更大的格局全面準確理解和貫徹中央重要精神，把握國家發展機遇乘勢而上，積極融入國家發展並推動橫琴粵澳深度合作區建設，激發“一國兩制”強大生命力。特別是橫琴粵澳深度合作區的建設，提出“共商共建共管共享”新機制，將最大限度激發粵澳雙方的合作動力和潛力，更展現“一國兩制”的優越性、創新性及強大的生命力。必須進一步鞏固過去發展基礎，在國家大力支持下，深合區的建成將更進一步促進澳門有機融入國家發展大局，高品質建設粵港澳大灣區，更加深入推進具有澳門特色的“一國兩制”實踐，續寫好“一國兩制”成功下實現開創橫琴粵澳合作新篇章。

本文整理自 2021.12.10 澳門日報 第A17版：澳聞

貫徹六中全會精神　與國家發展共命運

二○二一年是中國共產黨成立一百周年，在中國實現第一個百年奮鬥目標、開啟第二個百年奮鬥目標新征程的關鍵歷史節點，黨的十九屆六中全會於不久前召開。這是一次承前啟後、繼往開來的會議，對確保中國繼續保持穩定順利發展具有深遠意義。

會議審議通過了《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，其中全面回顧並總結了中國共產黨百年來的奮鬥歷史與歷史性發展成就。會議專門議及香港、澳門問題，在《決議》中亦有多處論述，“愛國者治港”、“愛國者治澳”更是首次出現在公報中。

隨着中國特色社會主義進入新時代，澳門“一國兩制”事業進入新時代，澳門要以更大的格局全面準確理解和貫徹“六中全會精神”，不斷豐富澳門特色“一國兩制”的深刻內涵，可以從以下幾個方面入手︰

首先，要有機結合中央全面管治權與特區高度自治權，實現“良政善治”。中央的全面管治權是澳門特區高度自治權的前提，澳門特區所享有的憲制權力，源自於中央通過憲法與法律的授予，全面管治權與高度自治權在本質上並不存在矛盾。為了真正實現維護國家主權、安全和發展利益與保證澳門長期繁榮穩定的有機統一，就要在堅持“一國”原則，維護中央權力，發揮祖國內地堅強後盾作用的同時，尊重“兩制”差異，保障特區高度自治權，並提高澳門自身競爭力。中央全面管治權的有效落實，是特區實現“良政善治”的核心要素與第一要務，嚴格按照憲法和基本法的規定辦事，自覺維護、堅決行使中央的主導權和決定權，乃是“一國兩制”方針的應有之義。

其次，要把握國家發展機遇乘勢而上，激發“一國兩制”強大生命力。澳門回歸祖國後，納入了國家治理體系，走上同祖國內地優勢互補、共同發展的寬廣道路，中央政府始終堅定不移地貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支援行政長官和特區政府依法施政，全力支持特區發展經濟、改善民生、推進民主，保持澳門長期繁榮穩定，“一國兩制”實踐取得舉世公認的成功。

近期，橫琴粵澳深度合作區方案的出台更是展現了“一國兩制”的優越性、創新性以及強大的生命力。澳門特區的發展離不開國家支持，深合區的建成將更進一步促進澳門有機融入國家發展大局，更加深入推進具有澳門特色的“一國兩制”實踐，續寫好“一國兩制”成功實踐新篇章。

最後，要鞏固“愛國者治澳”局面，邁向發展新里程。確保特別行政區的高度自治權掌握在愛國者手中，是關係“一國兩制”事業的重大原則問題。自澳門回歸祖國以來，澳門各界高度重視弘揚愛國傳統，愛國愛澳核心價值廣泛深入人心。將“愛國者治澳”寫入公報，是更進一步確定了“一國兩制”實踐行穩致遠的大原則和底線，顯示中央牢牢掌握澳門安全發展的主動權，依照憲法、基本法全面加強對澳門管治的堅定決心。澳門正處於繼往開來的關鍵點上，面對新時代、新變化可能帶來的新機遇、新挑戰，澳門愛國者應與時俱進，對自己高標準、高要求，實現愛國愛澳旗幟下最廣泛的團結，持續鞏固“愛國者治澳”局面，維護特區社會穩定，確保“一國兩制”在澳門行穩致遠。

總的來說，澳門與祖國內地的命運始終緊密相連，要始終牢記“一國兩制”的宗旨，堅守原則底線，促進繁榮穩定，有效落實中央對澳門特別行政區的全面管治權，有效貫徹“愛國者治澳”的根本原則，有效提升澳門特區治理效能，更好地融入國家發展大局，高品質建設粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區。希望藉六中全會勝利閉幕之機，認真學習會議的內容與精神，充份理解黨對國家發展的指導路向，並總結二十餘年以來澳門“一國兩制”的成功實踐經驗，繼續探索與完善，更好地與國家一起，為國家、為澳門特區的發展開創新局面。

本文整理自 2021.11.18 市民日報

澳門電台時事節目《澳門講場》昨早邀請澳門大學工商管理學院副教授蕭志成和澳門發展策略研究中心常務理事葉桂平和聽眾探討明年度施政報告。葉桂平提到，本澳應抓緊深合區的發展機遇促進本澳經濟轉型，未來如何做到共享，政府應盡快向公眾公布深合區發展細節和作出更多解釋。

葉桂平表示，本澳受限於地域及人口因素阻礙發展，只靠自身發展多元產業十分困難，所以希望透過和深合區「共商共建共用」的機制促進本澳的經濟適度多元發展。他稱，雖然施政報告緊密圍繞「十四五」機會和「二五」規劃對多元產業方向著墨，但如何在疫下做到真正的共享，政府需盡快向公眾公布相關制度，令市民了解更多深合區的情況。

此外，亦有不少聽眾對於明年度施政報告的財政運用上有自己的見解，如建議政府針對實際情況完善現金分享制度和恢復7000元央積金的注資問題等。葉桂平回應稱，疫下本澳市民在生活和就業上遇到不少難題，所以明年度施政報告即便維持現時惠民政策不變，但未能解決所有問題。他指，政府如何在財政赤字下合理運用公帑是非常重要的課題，如每項措施出台前要做好盤點和平衡工作，將財政資源用在刀刃上，同時，政府要研究哪些市民是需要幫助的，如最近推出的8項援助措施只針對僱員，對失業人士幫助不大，這都是政府未來需要考量的問題。

本文整理自 2021.11.17 新華澳報

國家主席習近平11月16日上午在北京同美國總統拜登舉行視頻會晤。從今次中美元首視頻會晤中可以看到，美方在台灣問題上已“端正態度，重回正軌”。近年台獨份子與民進黨當局不斷叫囂，挑戰國家在統一立場上的意志，且屢屢觸碰國家的底線，往台獨的方向越走越遠，其主要原因正如習近平主席在會晤所強調︰台海局勢面臨新一輪緊張，原因是台灣當局一再企圖“倚美謀獨”，而美方一些人有意搞“以台制華”。如今拜登重申美方不尋求改變中國的體制，美國政府致力於奉行長期一貫的一個中國政策，不支持“台獨”，希望台海地區保持和平穩定。

一直以來，國家在不排除使用武力的情況下，盡最大努力，爭取實現和平統一，但事與願違，這其中除了台獨份子的阻撓，美方的態度及做法著實也起到關鍵性的負面作用，而今天美方可以說是自特朗普上台至今首次在台灣問題及態度上回到一個中國政策，並公開不支持“台獨”，實事求是講，這對加速統一進程有極大的正面影響。

兄弟不和，只會令親者痛，仇者快，而不論以何形式，台灣回歸祖國只是時間問題，我們希望台灣同胞在統一問題上一定要理性出發，以中華民族的發展，以全體中國人的幸福富裕為重，並積極投入兩岸統一大業之中，讓兩岸人民共同實現中華民族的偉大復興！

本文整理自 2021.9.20 澳門日報 第A04版：澳聞

適逢“兩個一百年”政策目標的交匯點和“十四五”規劃的開局之年，澳門根據國家發展的階段和戰略部署，確定自身發展的方向和目標，出台了第二個五年規劃以主動對接“十四五”規劃綱要以及《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。

今次澳門政府推出的“二五規劃”諮詢文本繼往開來，內容務實，將引領澳門未來五年的發展，為澳門的經濟社會發展擘畫新發展藍圖，除了要在“二五規劃”期間完成經濟、社會保障、教育、醫療及環保，政府施政及法制建設等各項自身工作，更要圍繞《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，與粵港澳大灣區協同建立新發展模式，加快構建琴澳一體化發展格局，建成優質生活圈，大幅提升聚集人口能力，尤其是國內外各類優秀人才，以促進澳門產業多元化發展，加強澳門可持續化發展能力，在“十四五”規劃和二○三五年的遠景目標中有所作為，充分彰顯澳門的國際影響力。為此，有以下幾點思考：

一、主動積極融入粵港澳大灣區是澳門取得突破的重大機遇。粵澳雙方應在過去長期以往良好合作的基礎上繼續深化合作，用好橫琴粵澳深度合作區，突破澳門土地和人力資源的制約，加快推動構建粵澳一體化高水平開放的新體系，實現現代化產業體系的快速發展，促進澳門產業多元發展與結構優化，發展實體經濟，做大澳門新興產業經濟增量。

加快推進粵澳兩地合作規則、制度、機制的“軟聯通”與基礎設施“硬聯通”。高起點規劃建設橫琴粵澳深度合作區，在加大合作力度，積極探索、挖掘制度創新潛力的同時，亦要強化基礎設施系統建設，包括粵澳間各口岸通關的配套，以及 5G  、區塊鏈等高新技術的運用，建設“深合區”成為粵港澳三地緊密合作、優質生活的試點區域，有序促進各類生產要素高效便捷流動，助力國家對外開放和高質量發展。

二、積極開展中葡經濟文化交流與合作，深化“中葡平台”建設，則是澳門實現突破的重要路徑。多年來澳門在國家高度重視和大力支持下，澳門被授權和賦予擔當“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的角色，在中國與葡語國家的經貿合作往來中發揮戰略意義作用。在新發展格局下，澳門需要助力我國繼續拓寬與葡語國家之間經貿合作的深度與廣度，精準聯繫內地與葡語系國家，為“外聯內通”的功能賦能，協助粵港澳大灣區中小企業、民營企業“走出去”的同時，協助將葡語國家甚至歐盟、拉丁美洲、非洲市場企業“引進來”，為我國全面開放新格局尋找新的方向和路徑，保持我國經濟健康發展的需要，亦藉此為澳門尋找新的經濟推動力。

此外，在金融領域，要繼續推動中葡金融合作服務平台建設，發展中葡數字貿易，鼓勵葡語國家投資者使用人民幣投資，擴大人民幣在澳門（離岸市場）的使用量與使用範圍，有助於人民幣國際化網絡搭建更多關鍵支點國家，提高國際社會對人民幣自由使用的認可度，助力我國多邊貿易交往，提升我國國際競爭力及話語權。

三、推進建設與“一國兩制”實踐相適應的特區治理體系，澳門需要不斷提高政府管治效能和服務水平，隨着“二五規劃”的公佈，澳門需以高標準、高要求、高效率落實各項細則，使規劃盡快落地。切實增強公務人員現代化的治理能力，加強其對粵港澳大灣區、對國家發展情況和具體政策的了解，有利於日後職務工作之實踐。此外，還需動員社會力量，凝聚社會共識，把握歷史機遇，深入務實推進澳門融入粵港澳大灣區、融入國家發展大局。

可以預見“二五規劃”結合“深合區”方案將會快速推動澳門產業結構的調整，但現時疫情的各種突發狀況仍為澳門經濟的回暖帶來不確定的因素，因此，未來在推動澳門整體部署的同時，需繼續鞏固好世界旅遊休閒中心的定位，令澳門經濟盡快度過難關，打開發展新局面，務求通過粵港澳三地的有效合作，促進三地旅遊、經濟及服務業等原有優勢產業繼續固本培元。相信接下來的五年，澳門將在“二五規劃”的指引下，走更加符合國家、符合大灣區、符合自身發展的道路，為“一國兩制”的實踐揭開新篇章。

本文整理自 2021.09.19 羊城晚報

近日，澳門發展策略研究中心會長蕭志偉接受羊城晚報記者採訪時認為，“橫琴方案”所提出的“共商共建共管共享”，是跨境運營的新機制，是不同制度框架下開展深度合作的最優選擇，將最大限度激發粵澳雙方的合作動力和潛力。

創新機制︰粵澳深度合作最優選擇

蕭志偉認為，建設橫琴粵澳深度合作區的重點在於把握好關鍵詞“深度”，對此，方案中進行了全面系統的部署，包括粵澳兩地規則機制的深度銜接、對接，產業鏈的深度融合、聯動，收益的深度共用、共享，文化的深度認同、融合，民生的深度協同、共治，風險的深度聯防、聯控等各個方面。

“最大的突破點在於首創了‘粵澳共商共建共管共享體制機制’，這是一個跨境運營的新機制。從方案的指導思想、合作區目標、管理執行機構設置等內容看，澳門方面將主要在經濟運行方面起到主導作用，廣東省則主要承擔社會管理等政府職能，可以說這是一次重大的制度探索，在管理機制和體制上，都邁出了實質性的一步，是對‘一國兩制’實踐的豐富，是不同制度框架下開展深度合作的最優選擇。”蕭志偉說。

“橫琴方案”提及，支持粵澳雙方探索建立合作區收益共享機制，2024年前投資收益全部留給合作區管理委員會支配，用於合作區開發建設。“這樣的機制安排，將最大限度激發粵澳雙方的合作動力和潛力，推動合作區建設發展進入‘快車道’。”

四大產業︰策應“經濟適度多元”

“橫琴方案”提出，發展科技研發和高端製造產業、發展中醫藥等澳門品牌工業、發展文旅會展商貿產業、發展現代金融產業。蕭志偉指出，澳門目前的產業結構單一，經濟高度依賴外部遊客，極易受到外部形勢衝擊，合作區佈局上述四大產業，與澳門經濟適度多元的發展方向高度契合。

他介紹，澳門具有科研基礎能力優勢，發展高附加值的科技研發和高端製造業，可以很好地與廣東省的先進製造能力形成互補，牽引大灣區高端製造業的轉型升級。同時，由於“原產地原則”，澳門擁有自由港低關稅的優勢，可以為製造業產品開拓新的市場。

在中醫藥產業方面，澳門擁有我國第一個中醫藥領域的國家重點實驗室，經過多年建設，已具有國際先進水準的中藥品質創新研究基地，擁有研發中醫藥的能力。澳門擁有與國際接軌的標準體系，以及認同中醫藥的文化氛圍，“發展澳門中醫藥產業，除了能夠帶動澳門經濟發展，更能將中醫藥推向世界”。

在文旅會展商貿產業方面，澳門為世界旅遊休閒中心，但旅遊業主要以購物消費和美食品嘗為主，業態單一，旅遊線路較短，難以留住遊客。“因此，豐富旅遊業態，創新旅遊模式，是提升旅遊業發展以繼續拉動澳門經濟的重點。依託合作區，澳門就擁有了更大的空間，加上高度開放的產業政策支持，可以創造多樣化的旅遊項目，包括醫療旅遊、會展旅遊、健康旅遊、海島旅遊等新業態，延長旅遊鏈條，增加旅遊業的黏性。”

至於發展現代金融業，蕭志偉分析，這正是澳門的一個重要機會窗口。合作區建設將促進粵澳兩地金融機構的合作與互聯互通，不斷創新面向國際的人民幣金融產品，這將充分發揮澳門精準聯繫內地與國際市場的作用。他表示，澳門可發揮自由港的優勢，作為離岸市場配合、支持人民幣的國際化，吸引境外資金有序流入境內金融市場。

“總體而言，琴澳兩地產業基礎有所不同，在產業方向上的錯位關係，正是優勢所在，可以形成非常好的互補、配合關係，更有利於實現雙贏。”蕭志偉說。